RJC认证咨询-RJC《责任珠宝业委员会标准指导》中一般性要求标准指导（COP 39）汞

标准指导

（COP 39）汞

A.定义与适用范围

汞是一种天然元素，常温下纯汞是闪亮的银白色液态金属。汞和含汞的化合物剧毒，对人类健康、野生生物和环境造成各种显著不利影响。在环境中，汞能够通过工业燃烧和手工采矿等人类活动从天然来源迁移出来。

来源：

• 联合国环境规划署（UNEP）：《汞期刊》（2008） www.chem.unep.ch/mercury/awareness_raising_package/B_01-20_BD.pdf

《实践准则》中有关“汞”的规定适用于在加工中使用汞，或可销售产品、副产品或废物中含汞的采矿业会员。其他会员将应根据危险物质规定处理与汞相关的议题。也可参见针对从手工及小规模采矿采购的指导。

B.议题背景

在过去 50 年间，已有大量文件证明汞的毒性，许多国家已采取措施减少汞的使用和释放，保护其公民免于对汞的暴露。汞在众多产品中使用，这些产品最终成为汞释放的来源。汞一旦释放，能在环境中持久存在，以各种形式在空气、水、沉积物、土壤与动植物中循环。大气汞融入微生物，能在大气中长途迁移，汞也可以向食物链上游移动，在生物体内积累。在人体中，汞会对中枢神经系统、甲状腺、肾、肺、免疫系统、眼睛、牙龈和皮肤造成损伤。汞对大脑造成的神经损伤不可逆转。

大规模采矿加工不使用汞，但是在有些金矿中，汞通常在矿体中以稳定化合物硫化汞的形式自然存在，产生副产品汞。在手工及小规模采矿（ASM）行业，纯汞一般用于黄金回收，有时是非法使用。考虑到贫困的社会经济限制，而且无法获取有关替代品的信息，在手工矿工看来，汞齐化工艺是最佳可行技术。对于手工及小规模采矿，大多数情况下，汞齐化比使用无汞技术（例如：重力法）获得更高的黄金回收率，或者是他们可以适用的唯一黄金回收技术。

近年来，黄金价格一路走高，引发小规模采矿显著增长，由此导致小规模采矿行业汞使用显著增加。联合国环境规划署的《2013 年汞评估报告》估计，目前手工及小规模采矿是对汞需求量最大的行业，也是世界上汞排放和释放最大的来源。参与小规模黄金采矿的工人及其家人通过几种方式暴露于汞污染，包括冶炼过程中的吸入。汞还可以通过小规模运营释放到河流水系中，从而污染鱼、食物链和下游的人们。

《关于汞的水俣公约》是一份具有法律约束力的全球性文件，经过数年谈判，于 2013 年取得成果。责任采矿联盟（ARM）认为，国家行动计划（《公约》的附件 E）为手工和小规模黄金开采（ASGM）正规化提供了一个绝佳的机会，致力于和矿工、政府、公民社会及采矿行业合作，共同实施《公约》，从而确保减少汞的国家项目对依赖于黄金开采活动的成百上千个采矿社区产生预期的积极影响。责任采矿联盟强调，附件 E 的实施要求政府通过合理的机制和向矿工提供的直接支持，投资于正规化过程，确保矿工获得培训、信贷和更清洁的技术。由于计划快速大幅度地削减汞供应，急需采取这些措施。没有留下替代方法，《公约》可能使矿工犯罪，迫使他们从非法市场中购买汞，从而陷入控制部分汞和黄金交易的犯罪网络之中。

C.关键国际文件

国际

2013 年 1 月，各国政府就《关于汞的水俣公约》的草案文本达成一致；2013 年 10 月起，《水俣公约》开始供各国批准，并于 3 至 5 年内开始实施。2013 年 10 月，《水俣公约》文本获得正式批准，此后，

《公约》需要获得 50 个国家的批准才能生效。《公约》提出汞的允许用途，将其作为降低对环境释放的方式。《水俣公约》针对采矿和金属行业的内容基本包括：

• 对汞供应和贸易的控制，尤其是有色金属生产中作为副产品回收的汞；
• 为减少电厂和生产铜、金、铅、锌的有色金属设施汞排放而需要采取的措施；
• 为减少手工和小规模黄金开采中汞排放而需要采取的措施；
• 含汞废物的无害环境管理。

《公约》要求各缔约国起草战略和国家行动计划，设定减排目标和战略，推动减少手工和小规模采矿中汞排放、汞释放和汞接触。还需要采取行动，以消除：

• 整体矿石汞齐化；
• 露天焚烧汞合金或经过加工的汞合金；
• 在居民区焚烧汞合金；以及
• 在没有首先去除汞的情况下，对添加了汞的沉积物、矿石或尾矿石进行氰化物沥滤。

《水俣公约》还呼吁各缔约国制定包括以下内容的行动计划：

• 为推动手工和小规模采金正规化或对其进行监管而开展的工作；
• 开展基线评估，估算手工和小规模黄采金开中使用汞的数量和用途；
• 支持无汞替代方法和战略，减少汞排放和汞接触；以及
• 为受影响的社区制定公共卫生战略、开展公共意识活动，包括吸引利益相关方参与制定这些国家行动计划的战略。

手工黄金开采标准

责任采矿联盟（ARM）积极推动无汞手工采矿，将其作为公平采矿标准下的最佳可行技术。同时，责任采矿联盟承认，汞在目前的手工及小规模采矿加工方法中起重要作用，必须为矿工提供能力建设和技术支持，才能减少和消除汞的使用。这种方式的实施必须依赖责任采矿联盟的生产商支持根据公平采矿标准开展认证的各项倡议。

责任采矿联盟对责任手工采矿的支持要求手工矿工在汞齐化之前采用浓缩工艺（重量测定、浮选和手工分拣等），并在强制的汞合金分解过程中使用干馏釜或其他汞回收装置。两项要求均确保大幅度减少汞排放，而且在实施时可以不损害手工矿工及其家人满足基本需要的人权。

在联合国环境规划署理事会的支持下，成立联合国环境规划署全球汞伙伴关系，进一步实施长期的国际措施，应对汞释放。该伙伴关系的总体目标是通过最大限度地减少，并最终消除全球人为造成汞对空气、水和土地的排放，从而保护人类健康和全球环境免受汞及其化合物释放产生的影响。

国家法律

很多管辖范围已经制定了汞控制与管理的法律法规框架。《水俣公约》有望在未来 3-5 年内施行，缔约方可据此制定新的法律和/或法规框架。会员必须熟悉运营所在地的适用法律。

会员在黄金开采或精炼过程中产生副产品汞的，应该在遵守适用的法律法规时对此加以管理。例如，2006 年，美国内华达州发布规定，要求使用最佳可用控制技术，控制内华达州工业金矿产生的大气汞

排放。该项目适用于加工含汞矿石和使用热处理工艺可能将汞释放到大气的采矿设施。美国国家环境保护局（EPA）还发布了《黄金矿石加工和生产设施危险空气污染物国家排放标准有关汞的最后规定》，涉及根据《美国清洁空气法》将汞视为一种生物累积性污染物。

D.建议实施方式

建议实施方式为实施《实践准则》的强制性要求提供一般性指导。所提供的指导并非标准，应视为获取 信息和支持的起点。

• COP 39.1：产品、副产品和排放中的汞：可销售产品、副产品或排放中含汞的，采矿行业的会员应采用责任管理实践，至少遵守适用法律，以控制，并在可行的情况下，使用最佳可行技术或考虑技术和经济因素的最佳环境实践，降低汞排放。

需要考虑的要点：

o 识别、量化运营中汞与汞化合物的所有来源和排放，实施合理的控制措施，使用基于风险的方式确定的成本效益高的最佳可用技术。

o 基于风险的方式可用于评估管理方案，对方案进行优先级排序。这些管理方案可包括：

• 减少或消除汞来源和汞排放；
• 代替汞和汞化合物，如果存在，可以使用危险性较低的替代物；
• 减缓与汞和汞化合物操作和排放相关的影响，使用减排技术。废物流，比如大气排放、尾矿和废水排放，应采用合理的减排技术，最大限度地减少汞对环境的排放。例子包括能够显著减少对大气汞水平接触的汞蒸汽回收系统。

o 持续了解与汞控制相关的法律法规。未来几年，随着国家政府实施《水俣公约》，与汞控制相关的法律法规将发展。因此，必须了解适用的最新变化，并监测遵守法律的情况。

• COP 39.2：手工及小规模采矿和相关加工中的汞：采矿行业的会员在手工及小规模采矿和加工

活动中使用汞的，应采取措施，控制、减少，并在可行的情况下消除在采矿和加工中汞和汞化 合物的使用，以及产生的汞对环境的排放和释放。会员不应实施整体矿石汞齐化、露天焚烧汞 合金或经过加工后的汞合金、在居民区焚烧汞合金，以及在没有首先去除汞的情况下，对添加 了汞的沉积物、矿石或尾矿进行氰化物浸出。

需要考虑的要点：

o 手工和小规模黄金开采（ASM）非正式行业是全球相对大型的元素汞消费行业，可能是每年大量释放到环境中的汞的来源。本规定适用于在采矿和加工活动中使用汞的责任珠宝业委员会会员。

o 最好使用汞替代品，但在特定情况下，汞替代品不一定存在，或者从技术或经济的角度，对手工及小规模采矿不可行。尽管如此，《责任珠宝业委员会实践准则》还是支持《水俣公约》，要求淘汰以下活动：

• 整体矿石汞齐化；
• 露天焚烧汞合金或经过加工后的汞合金；
• 在居民区焚烧汞合金；以及
• 在没有首先去除汞的情况下，对添加了汞的沉积物、矿石或尾矿石进行氰化物沥滤。

o 手工及小规模采矿活动中使用汞的，应该采取控制措施，防止 18 岁以下的青少年和怀孕妇女接触汞。

o 在手工及小规模采矿企业复杂的社会、经济和政治情况下，责任珠宝业委员会会员有机会为提高生产率、降低对汞依赖技术的转让提供支持，尤其是在采购关系的背景下（参见有关从手工及小规模采矿采购的指导）。

o 责任珠宝业委员会会员拥有或控制运营的加工中继续使用汞的，应制定控制措施，将汞排放减少到最低水平。进一步的指导，参见英文版和法文版的《联合国环境规划署实用指南：减少手工和小规模黄金开采中汞的使用》（2012）。

检查：

• 您的经营是否产生汞产品、汞副产品或汞排放？
• 如果是，您是否拥有管理实践，以控制汞排放，并在可行的情况下减少汞排放？
• 您是否了解并遵守与汞使用和控制相关的适用法律？
• 如果您是手工及小规模采矿生产商，并使用汞齐化，您是否寻求汞的替代品？是否采取措施，淘汰COP 39.2 中描述的活动？

E.进一步信息

以下网站提供有关汞的进一步信息：

• 责任采矿联盟（ARM）：《汞立场文件》（2010）communitymining.org/attachments/086_ARM%20Mercury%20Position%20English%20Sep2010.pdf
• 全球汞项目：小规模采矿中汞供需的全球影响（2007）www.globalmercuryproject.org/documents/non_country%20specific/2006%20GMP%20Report%20to%20UNEP%20GC24.pdf
• 国际矿业与金属理事会（ICMM）：《汞风险管理立场声明》（2009）www.icmm.com/document/556
• 《关于汞的水俣公约》草案www.unep.org/hazardoussubstances/Portals/9/Mercury/Documents/INC5/5_7_e_annex_advance.pdf
• 汞监督：记录手工和小规模黄金开采的改进www.mercurywatch.org
• 联合国环境规划署（UNEP）全球汞伙伴关系：Guide Pratique: Réduire l'utilisation du mercuredans le secteur de l'orpaillage et de l'exploitation minière artisanale（2012）docs.google.com/a/artisanalgold.org/viewer?a=v&pid=sites&srcid=YXJ0aXNhbmFsZ29sZC5vcmd8YWdjMXxneDozZDYzM2RiYWNhZjg4NWQw
• 联合国环境规划署（UNEP）全球汞伙伴关系：概况www.unep.org/hazardoussubstances/Mercury/GlobalMercuryPartnership/tabid/1253/Default.aspx
• 联合国环境规划署（UNEP）全球汞伙伴关系：指南、培训材料和工具包www.unep.org/hazardoussubstances/Mercury/MercuryPublications/GuidanceTrainingMaterialToolkits/tabid/3609/Default.aspx
• 联合国环境规划署（UNEP）全球汞伙伴关系：《实用指南：减少手工和小规模黄金开采中汞的使用》（2012）www.unep.org/hazardoussubstances/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Techdoc/UNEP%20Tech%20Doc%20APRIL%202012_120608b_web.pdf
• 联合国环境规划署（UNEP）全球汞伙伴关系：《基于厄瓜多尔、蒙古、秘鲁、坦桑尼亚和乌干达的经验分析手工和小规模黄金开采正规化方式分析》（2012）www.unep.org/hazardoussubstances/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Formalization_ARM/Formalization%20Document%20Final%20June%202012.pdf
• 美国国家环境保护局（EPA）：《黄金矿石加工和生产设施危险空气污染物国家排放标准有关汞的最后规定》
• www.epa.gov/ttn/atw/area/gold_mines_fs_121610.pdf